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一周大事



由文化部擬具的「博物館法」草案，於上（8）月7日經行政院院會通過。其中，最令人望而興嘆的是第11條規定：「公立博物館因營運需要，得設置館務營運基金，其設置、管理及運用辦法另定之」。

筆者慨嘆的理由是，文化部為了表述設置「館務營運基金」的必要性，乃在「博物館法」草案裡，先以：「因應博物館營運現況，使博物館能夠廣泛吸納社會資源，參酌教育部「國立社教機構作業基金」….，明定博物館得設置館務營運基金（特種基金之作業基金），並依「預算法」之規定訂定收支保管辦法」；再以「為促進博物館發揮專業功能，爰以作業基金之模式，解決公立博物館會計制度僵化的問題，強調博物館之收入可用以支應並改善博物館服務，提升博物館自籌財源能力與動機。另透過管理辦法的訂定，使其資金運用，亦接受公眾之監督」等大段字句，對該條文之法義進行了說明。

惟就事實論之，由於行政院早自民國96年3月12日，即訂定發布「國立社教機構作業基金收支保管及運用辦法」，因此，目前在文化部轄下的國立歷史博物館、中正紀念堂，以及國父紀念館，即於民國96至101年間，陸續成立了「作業基金」。之後，為配合政府的組織改造，文化部乃自102年度起，將上揭三館之國立「社教機構」作業基金，轉納入國立「文化機構」作業基金。由此可知，公立博物館設置「作業基金」的相關法源基礎，不但早就存在，且已運作多年。是以，「博物館法」草案第11條的核心命題，應主在作業基金的「獲取面」與「運用端」，而非作業基金本身的「得否設置」。

以上揭第11條的法義說明為例：文化部既認為公立博物館「因營運需要、廣泛吸納社會資源，以支應並改善博物館服務，得設置館務營運基金」，則何以又長期任由早自民國96年起，就率先實施「作業基金」至今的國立歷史博物館，竟會在該館的「場地設備規費收費標準」裡，一直只對「室內會議廳」與「戶外庭園廣場」等空間規模十分有限的場地，訂定出使用收費標準？畢竟，當仔細觀察始終未在「場地設備規費收費標準」裡，對「展廳」制訂出租賃規定的史博館時，應會令人至為不解於：何以該館寧可選擇經年累月地與私人公司「共同主辦」大展，而讓私人公司可以歲歲如今朝般的，以連續三個月（7/5~10/5）的黃金檔期，辦理一個橫跨該館一樓三大展廳的特展？而這個或許肇因於該館「場地設備規費收費標準」第四條：「國際性特展門票收費另依本館與合作單位所訂合約評估分析後，經館長核定辦理，不適用本標準」的病灶，其長年以來所減損的，怎何止是「場租」這個「作業基金」的最根本收益來源？而經此所彰顯出的偌大館長權限，又是不是太過於凌駕在「作業基金收支保管及運用辦法」之上？

其次，在檢視「國立中正紀念堂管理處場地設備使用規費收費標準」後也可發現，該館雖對於包括：各展廳、中正演藝廳、民主大道….等各館內外的所有場地訂定了收費標準，但卻因該「標準」係出自一個極不合理的計費基礎，所以衍生了「大慷納稅人民之慨」以及「排擠非商業性活動」的問題。以該館內佔地達1,363平方公尺的「中正藝廊」為例，「商業性」活動的日租費3萬2仟元，雖比「非商業性」活動的日租費2萬1仟元，高出1萬1仟元。但若將兩者的價差換算予場地的總面積後則會發現，每平方公尺的「商業性」活動，其實只需要比「非商業性」活動，多付出區區的8塊錢台幣而已。甚且，不論寒暑或「夏月電價」(6 月1 日至9 月30 日)與否，每日都提供300度的基本電力。是以，在這樣的「離奇比例」下，也難怪年年的黃金檔期，都會重覆出現私人公司長期包租該館場地的現象。以今年的暑期為例，即有二私人公司，分別在7/5~8/31，以及7/5~10/12間，包下了中正紀念堂內最大的三個展廳，主辦兩檔特展活動！

綜上試問著有《百年思索》的龍應台部長，可曾對於：「如何能讓已然存在的國立文化機構作業基金，早日步入運作正軌」的嚴肅課題，好好地做過思索？部長又是否曾要求各個國立「文化機構」，均能思索以「商業」、「週末假日」、「旺季」、「夏月電價」，做為彈性量度場租合理性的關鍵指標，從而產生對於「非商業」、「非週末假日」、「淡季」、「非夏月」的活動，進行租金調降的空間？

筆者至誠的冀盼，文化部將能在立法院審議「博物館法」草案前，即開始確切地履行該草案對於全國人民的宣示：透過實質的作為，促進包括上揭三館在內的所有國立「文化機構」，皆願在各館基金的「獲取面」與「運用端」上，接受「公眾的監督」，以使「作業基金」得以全面且真正地發揮其應有的效能。

〈本文作者夏學理，國立臺灣師範大學文創學程教授〉

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